陕西省疾病预防控制中心首期人事分配制度改革工作总结
王敬军主任
陕西省疾病预防控制中心首期人事制度改革在省卫生厅领导下，按照《陕西省深化卫生事业单位人事制度改革实施意见》要求，结合单位实际和疾病控制工作特点，充分调动职工的积极性，支持人事制度改革，投身人事制度改革，并围绕发展具有新思路，工作应有新举措，开拓能出新局面，改革实现新突破的目标进行了大胆尝试。
一． 改革过程与成效
陕西省疾病预防控制中心的人事制度改革共分七个阶段：一是学习《陕西省深化卫生事业单位人事制度改革实施意见》和制定单位人事制度改革方案阶段。经过全体职工反复学习、讨论，制定了“陕西省疾病预防控制中心人事制度改革实施意见、中心岗位设置方案、中心人员聘用方案、中心分配方案、中心工作人员考核方案和中心内部退养方案”，通过大小会议征求全体职工意见，进行修改、完善，并经职工大会通过后予以实施；二是设科设岗阶段。我们根据全国《疾病控制工作规范》，结合单位实际，设置疾病预防控制、实验鉴定检验和行政后勤管理三大类科室，并对原卫生防疫站从事的工作职能进行了调整，按照“职责要分清、工作不遗漏、站内有竞争”的思路，进行了科内设岗。三是人事改革全面动员阶段。首先请卫生厅领导给全体职工讲人事改革的重要性、必要性、紧迫性，并请有关改革理论方面的专家讲解新形势下事业单位人事分配制度改革的理论和经验，继而结合单位实际，深入分析旧机制的落后和弊端，建立新机制的迫切性，逐级组织职工学习、理解、掌握人事分配制度改革的6个操作方案；四是办理提前离岗和内部退养阶段。我们充分给职工讲解提前离岗是党和政府给事业单位人事改革制定的一条非常优惠的政策，动员符合条件、学历低、发展前程不大的同志申请享受这一优惠待遇。同时针对那些不能适应知识时代、不能适应竞争、又不符合提前离岗条件的同志，制定了内部退养政策，动员他们在双向选择前申请内部退养，以减轻双向选择竞聘的压力；五是中层干部聘任阶段。我们在全体职工中对原任中层干部进行了测评，对空缺的三分之一以上的中层岗位进行了竞聘演讲和全体职工公开投票选任，充分发扬民主，充分发挥职工的知情权、选择权、选举权和监督权，增强干部选任工作的透明度，在例行了党管干部原则后进行了中层干部的聘任；六是职工双向选择阶段。在此阶段完全将职工的选择权和科长的择优权结合，实现了按岗聘人，人有所为的目的。有的科室采取量化打分的办法，有的科室采取演讲竞聘的办法。通过两权结合，实现人际氛围的最大融洽、积极性的最大调动和个人才能的最大发挥；第七个阶段是总结和完成手续阶段。
通过以上各个阶段连贯工作，科室设置19个，压缩了27%，其中行政职能管理科室4个，压缩了50%；有36位符合提前离岗条件的同志办理了提前离岗手续，有4位同志办理了内部退养手续，人员精简率达到25%，行政后勤职能岗位人员精简率达到了52%；有20名中层干部民主测评得票率在80%以上，有28位同志参加了科长竞聘演讲，其中9名同志竞聘成功，进入中层干部岗位；中层干部中大学本科学历以上占46%，大专学历以上占89%，30岁以下占14%；有90名职工通过双向选择进入科室工作岗位；分配拉开档次，鼓励开拓工作范围，扩大创收，设立了业绩奖，最高奖金可高出最低奖金4倍；鼓励科研开发，获得省级科学技术一等奖者，一次性奖励15000元，获得省级科学技术二等奖者，一次性奖励10000元，获得省级科学技术三等奖者，一次性奖励5000元，科技成果转让的30%奖给课题开发组；制定并完善绩、能、德、勤量化考核方案，加强了对工作人员的量化考核。成立了物业管理中心，推进了后勤社会化。
二． 实现了观念的更新
这次省疾病预防控制中心的人事分配制度改革，可以说是改出了激流、改出了震动、改出了甘苦、改出了效果。通过改革，使全体职工摒弃了六种陈旧思维，实现了六种观念的更新。
一是摒弃人多势众好工作的旧观点，树立起追求产出最大化的新观念。疾病控制中心必须通过人事制度改革来实现减员减负。由于历史原因，省疾病预防控制中心存在一些学历低、技能差、不能适应新形式需要的同志，在这次人事分配制度改革中，我们积极鼓励他们享受政府优惠的提前离岗政策，腾出工作岗位。另外，我们针对一些工作态度不端正、工作积极性不高、工作业绩太差的同志制定了内部退养政策，劝其内部退养，离开工作岗位。但我们进行人事分配制度的改革，决不仅仅是减些人，解决人浮于事的问题，更重要地是减员增效，实现产出最大化和效益最大化。过去，我们存在着在业务岗位上一些同志不能胜任本职业务工作的问题，也存在着在行政管理岗位上的一些同志整天无所是事的问题，甚至存在着在工人岗位上的同志却几乎不从事劳动操作等等问题。累者累，舒者舒，三个和尚没水吃的现象比比皆是。通过这次改革，要解决的是旱、涝、累、舒不均。我们围绕按事设岗，岗有多事，按岗定人，人有多为的思路，减人不减事，岗多人不多，摒弃“无水吃、抬水吃”陋念，建立“挑水吃”的机制，从而努力追求产出最大化和效益最大化。
二是摒弃跨入“全民”门槛、待遇终身保证的习惯思维，树立身份换位观念。人事分配制度改革伊始，我们就给职工分析了旧的人事身份制度的弊端，指出我们面临的许多困难和问题在极大程度上归咎于体制的陈旧和机制的落后，工作效率出不来，产出效益上不去，无不留有“全民、计划”的烙印，无不与我们的“全民”身份有关。过去，我们从事了岗位目标责任制改革、奖惩制度改革等，但一直都在这一“围城”中进行，不可能解决“三个正式工不如一个临时工”的问题。同时，我们努力教育职工树立新的人事身份观点，在完成了科长聘任和职工聘用并签定聘任、聘用合同后，我们支持科室返聘和聘用态度好、技能强、吃苦耐劳的待业临时工，让全体职工看到临时工享受同样的分配奖励制度，拿到的待遇可能更多，努力促进身份换位。例如，我们原来管理绿化、卫生、大院秩序的几个同志，过去一直是保持终日，无所用心，甚至连人都难以找到，在劝其内退后，他们又争着被返聘，并作出保证，“一个人能干好过去三个人都干不好的工作”。
三是摒弃四平八稳、无过就是功的旧观念，树立不断开拓、进取、创新、竞争意识。物质在变化中新生，事业在改革中发展。过去，由于体制呆板僵化，干部能上难下，职工流动性差，思路不新，创新不够，方法不多，工作局面难以实现大的突破。有些科室，人数不少，说话的不少，就是动手的不多；有些科室缺乏活力，缺乏凝聚力，缺乏奋斗创新之力；还有一些岗位的同志不思开拓，不愿创新，不求进取，仍然做着无过就是功的陈愿旧梦，四平八稳的过日子。加之疾病预防控制体制改革后，原省卫生防疫站许多思维活跃、敢想、敢闯、敢为的同志大多分出去了，留下的同志内秀十足，开创不够，使我们的工作和效益受到很大影响。通过竞争，涌现出一大批思维活跃、敢想、敢闯、敢为的同志做了科长；通过竞争，许多同志也得到了尽情发挥、充分施展的用武之地；通过竞争，实现了科长择优权和职工选择权两权的自愿结合和融洽，科室组成了团结奋斗、充满活力、高效运转、产出显著的战斗集体。这次改革中，我们在全体职工中树立了“思、动、闯”的理念，努力活跃思维，鼓励不断实践。要求每个科室、每个人都要不断地追求创新，强化发展要有新思路，工作要有新举措，改革要有新突破，开拓要出新局面。
四是摒弃大锅饭分配意识，建立多劳多得拉开档次的分配制度。由于疾病预防控制工作的群体性和福利性，决定了政府支持投入的主导地位和产出的社会性，从而淡化了利润最大化基本市场理论在疾病预防控制工作中的作用，也削弱了多劳多得基本分配原则的落实。长久以来，疾病预防控制工作大多是政府卫生行政部门安排啥才去做啥，没有把疾病控制工作适时地、恰当地与市场经济结合，没有主动地去适应群众日益增长的预防保健需要，仍停留在老的运作模式上，等工作、等任务、等资金，上面给多少就吃多少，单位想到啥才做啥，科长怎么安排就怎么做，长期处在一种低动力、低水准、低收入而又自我满足的世外桃源状态。激励机制不全，大锅饭不饥不饱，挫伤了努力工作同志的积极性，壮大了混日子的队伍。尤其是在一些科室，为了缓合与经常缺岗、不上班、不干事、但却能闹者的矛盾，干脆科内奖金平均分配，或象征性地扣一、二百元，二个人挣五个人分，极大地挫伤了肩扛数职、付出血汗多、社会效益大同志的积极性。在这次人事分配制度改革中，我们实行层层签订目标责任协议，层层分解工作任务的办法，将社会效益和纯服务性工作纳入个人业绩量化考核，以工作得分决定个人分配数量，并与奖惩、晋升、聘任、聘用挂钩。对努力开拓扩大创收者，按其收入比例进行分配，拉大个人分配差距。对致力于科学技术研究，有重大贡献者给予一次性重奖。
五是摒弃传统疾病控制管理观点，引入经营管理理念，实现观念突破。几十年来，疾病预防控制系统一直是工作、吃饭、发展靠政府，在疾病预防控制任务愈来愈多、工作愈来愈重、政府支持力度相对不足的情况下，同志们怨声较大。尤其是疾病控制体制改革后，疾病预防控制中心已经丧失了代表政府对市场卫生的监管权，不可抗拒的事实是疾病预防控制中心已经从“前台”走到“后台”，不能依靠权力直接面对企业和服务对象，依靠国家权力寻求经济资源、获取补偿的日子已经不复存在。疾病控制中心不得不面对现实，另辟溪径，主动适应社会日益增长的预防保健需求。不得不依靠吸引、争取来取得有偿的样品服务，吸引凭的是技术、质量、能力和价格，争取靠的是主动、吃苦、让利和牺牲。在中层干部竞聘演讲时，许多同志看到了危机所在、发自内心地抒发出自己的雄心壮志和拼搏决心。通过这次人事分配制度改革，我们在全体职工中确立了疾病预防控制中心的发展宗旨，即“实现观念突破，增强服务意识，发挥技术优势，提供一流服务”。
六是摒弃了工作、生活后勤模糊管理方式，建立了物业化核算管理模式。由于原省卫生防疫站办公、生活在一起，改制后又是两个单位同院，水、电、暖同源，安、卫、管一体，单位明贴暗补开支很大，疾病控制中心的职工对巨大的隐形后勤补贴有意见，外单位、外系统的住户仍喊着疾病控制中心补贴不如以前防疫站。据此，我们在改革中成立了不依附单位、独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的物业管理中心。物业管理中心成立后，为生活区新建了供电系统，进行了户电工程安装，接通了户卡天然气，组织了壁挂式天然气取暖锅炉。通过及时提供物业管理信息，征求住户意见，公布物业管理有关情况，已逐步地在住户中树立起独立的物业管理概念。尽管供水和安全卫生管理还没有纳入物业核算管理范围，但后勤费用已大幅度降低。
三、注重了后效应
人事分配制度改革并不是一次性的工作，改革的目的是通过搞活用人制度和建立激励机制，来提高工作效率和质量，追求产出和效益最大化。精简冗员是一次性的，是对多年来积累的人事问题的一次了断，解决的是减负和人浮于事的问题。建立新的人事制度、管理制度和激励机制才能达到增效目的，发挥长期作用。我们在这次人事分配制度改革中注意到改革的后期效应问题，同时制定了分配方案、工作人员考核和奖惩方案，完善了制度建设，以期在今后的工作中不断发挥激励作用，使人事分配制度改革的成效得以持久。
二OO二年十二月十九日
陕西省疾病预防控制中心人事制度改革实施意见
根据《陕西省深化卫生事业单位人事制度改革实施意见》和卫生部《关于疾病预防控制体制改革的指导意见》以及《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》精神，结合疾病预防控制中心实际，制定本人事制度改革实施意见。
一． 指导思想
遵循邓小平理论和江泽民“三个代表”精神，坚持解放思想、实事求是观念，组建结构合理、功能适当的内设机构，建立平等竞争、择优聘用的用人机制，执行绩效优先、兼顾公平的分配原则，实现岗有所事、人有所为、按绩定酬、充满活力的整体局面，从而提高全中心的整体工作质量、效率和效益。
二． 遵循原则
坚持党管干部原则，坚持干部四化方针，坚持德才兼备用人标准，公开、公平、竞争、择优选人用人。通过改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进全中心各项工作的全面发展。
三． 实现目标
1．精简人员。按照全额事业单位精简压缩10~15%的要求，人员由现有编制的198人压缩到171人；
2．压缩科室。科室压缩27%，由现有的26个压缩到19个。
四． 改革内容
1．优化内设科室和岗位
①合理设置内设机构。按照科学、合理、精简、高效的原则和明确职能、避免交叉、理顺关系的要求，对职能相近的合并，对工作量不大的综合，重点压缩行政、后勤科室。全中心设监测检验、疾病控制和行政管理三类十九个科室；
②优化岗位设置。根据人事部人发[1999]65号《关于事业单位专业技术职务实行结构比例管理的通知》和省人事厅陕人发[1999]92号《关于我省事业单位专业技术岗位设置及结构比例实施意见》精神，按照“总量控制、结构调整”的原则，结合现在需求和远期发展的规划，确定全中心的工作岗位，做到按需设岗、岗有所事、按岗定人、人有所为，一岗多能、动态管理；
③实行科长、室主任负责制。科长、室主任对科室工作负全责，副科长、副主任协助科长、室主任工作。推行任期目标责任制、年度综合目标管理制和月考勤、考绩制；
④积极推进后勤改革，实现后勤服务由管理型向经营型转化。结合陕西省疾病预防控制中心与陕西省卫生监督所同院工作、同楼办公和职工同院同楼居住的实际，成立不依附单位、独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体型物业管理中心。
2．推行聘用聘任制
①推行全员聘用制。按照“公开招聘、打破身份、择优聘用、平等自愿、协商一致、签约执行”的原则，单位与工作人员签定聘用合同，明确双方责、权、利关系，保证双方合法权益；
②实行中层聘任制。在坚持党管干部原则的前提下，对科长、室主任的选拔任用要引入竞争机制，做到公开、公平、公正，坚持群众公认、民主推荐、集体研究、组织考察的程序，无论是采取聘任、选任、委任或考任那种方式，都要实行考察预告制、任前公示制、任职试用期制和任期目标责任制；
③建立解聘、辞聘制度。按照规定程序，单位可以解聘职工，职工也可以向单位辞聘。对不能完全履行合同，又暂不够解聘条件者，单位可以实行诫免、转岗、限期改正，逾期不改者可以解聘；
④新进人员实行公开招聘制度。单位需要补充人员时，向社会公布缺岗数、岗位职责、规定学历、资质和应招人员条件，实行公开招聘。经考试、考核和答辩合格后，择优聘用。
⑤职称评定与岗位聘用分离。根据各科室职称设定数目，聘用态度端正、专业知识扎实，实际工作能力强的人员到相应职级岗位。可以高职低聘，也可以低职高聘。
3．加大分配改革力度
①全面推行成本核算。大力加强投入产出教育，树立成本效益观念，强化科长、室主任和职工当家、理财、节支、增收意识，推行科室核算制度，鼓励科室想方设法争取经费和创收，凡属争取经费和创收返还工作经费, 放权科室工作安排和使用。科室创收按规定比例提成奖励；
②坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则。坚持效绩优先、兼顾公平的原则，建立重实绩、重贡献、向优秀人才、向关键岗位倾斜的自主灵活、形式多样的分配机制；
③改革奖励分配制度。坚持效益优先原则，结合综合目标管理完成结果，实行动态奖金分配。使奖金分配切实起到奖勤罚懒、激励先进、鞭策后进的作用；
④奖励向科研技术倾斜。对取得科技进步奖等政府自然科学研究成果的人员予以重奖, 对转让科技成果取得直接经济收益的给予重奖。
4．建立切实可行的考核制度
①加强聘后管理，建立和完善岗位考核制度。制定各种岗位、各类人员的考核内容、标准、方法和程序，对聘用人员全面考核，并把考核结果作为续聘、解聘、辞聘、晋级、晋升、分配、奖励的主要依据；
②对德、能、勤、绩全面考核，重点考核工作业绩。考核分为月考核、年度考核和任期目标责任考核。月考核主要考核出勤出绩。年度考核以月考核为基础，对德、能、勤、绩全面考核。任职目标责任考核主要对科长、室主任任职期间完成任职目标进行全面考核；
③量化考核。月考核要制定客观、可行、易操作、兼顾社会效益和经济效益的量化打分标准，年度考核要制定量化的综合管理目标，包括社会效益、经济效益和精神文明建设内容。
5．建立促进人员合理流动的机制
①妥善解决聘余人员的安置工作。可以采取内部待岗以观表现再聘用上岗，也可采取离岗培训后再聘用上岗，接受职工辞去公职自谋出路；
②提前离岗。鼓励职工按照《陕西省卫生事业单位人员分流及未聘人员安置意见》提前离岗，待遇不变。提前离岗优惠政策只能在本次改革中享受；
③推行人事代理制度。逐步推行人事代理制度，将人事管理工作社会化、市场化。
陕西省疾病预防控制中心
二○○二年九月十九日
陕西省疾病预防控制中心岗位设置方案
为适应全省疾病预防控制需要，建立结构合理、功能适当、岗有所事、人有所为的内设科室和岗位，根据《陕西省深化卫生事业单位人事制度改革实施意见》精神，结合卫生部《关于疾病预防控制体制改革的指导意见》和《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》，制定本方案。
一． 科室设置原则
本着职能简化，功能集中的原则，以日常工作频度和工作量为标准，对人员、设备和实验室进行重组，成立九科七室一中心，代管省医学图书馆和省预防医学会办公室。
1．设置业务科室15个（含两个代管单位）：⑴将全中心理化成分检验集中，成立统一的理化检验室；⑵将全中心的真核生物、原核生物和寄生虫定性定量检验集中，成立统一的生物检验室；⑶将全中心健康相关产品的安全、功能、生理、生化和免疫检验集中，成立健康相关产品实验室；⑷成立消毒科暨消毒鉴定实验室，以鉴定消毒、清洁产品的理化和微生物功能以及现场消毒工作；⑸依据疾病预防控制与改善饮食和人体外环境卫生质量密不可分的关系，成立卫生监测科，以指导和促进卫生质量的改善；⑹将计划免疫相应病毒传染病以外的其他病毒性疾病的防治和研究工作集中，成立病毒研究室；⑺将国家已明确的计划免疫相应传染病的防治职能集中于计划免疫科；⑻将计划免疫相应传染病和鼠疫、布鲁氏菌以外的原核生物、寄生虫等传染病和慢性非传染性疾病的防治职能集中，成立流行病科；⑼针对陕西省鼠疫和布鲁氏菌病危害、生物关联性和实际生物防制的需要，成立鼠布生防科；⑽根据《传染病防治法》对预防用生物制品管理的要求，成立生物制品管理科，承担计划免疫以外的生物制品的计划、供应、培训、指导职能；⑾按照国家卫生信息网建设要求，成立卫生信息科，承担疾病控制信息的收集、汇总、分析、上报和反馈任务，并兼负中心网站管理职能；⑿保留体检科，以配合卫生监督所对从业人员进行健康检查和发证；⒀成立技术质量科，承担有关实验鉴定工作的保证职能，严格检验鉴定程序，保证检验鉴定质量；⒁代管陕西省医学图书馆；⒂代管陕西省预防医学会办公室。
2．设置行政职能科室4个：①将党团妇青工和纪检检察、审计管理职能集中，成立党委办公室；②将行政、人事、老干、机要、文秘、保卫、教育、科研、内勤、建修和外联接待等管理职能集中，成立综合管理办公室；③成立财务科，负责日常财务工作；④将原劳动服务公司职能扩大，成立物业管理中心，承担家属区和出租房的的全部物业管理职能和工作区的水、电、暖服务。
二． 科室人员编制和职责
九科七室一中心和代管的省医学图书馆以及省预防医学会办公室，共聘正副科长或正副科主任30名。聘用各类工作人员136-167名，其中业务科室111-142名，行政职能科室29名（含领导职数4名）。各科室人员编制和岗位职责如下：
1．理化检验室：职位数17-21人, 设正、副科主任各1名。具体职责有：气-质联用、气相色谱、液相色谱、离子色谱、高效液相、氨基酸测定和原子吸收、原子荧光等仪器的使用，电化学分析，经典分析，新方法、新技术开发研究以及实验室数据和结果的审查、核对、报告等；
2．生物检验室：职位数8-11人, 设正、副科主任各1名。具体职责有：细菌、霉菌、寄生虫和其他原核及真核细胞生物的分离鉴定，血清学检验，新方法、新技术开发研究以及实验室数据和结果的审查、核对、报告等；
3．健康相关产品功能实验室： 职位数13-15人, 设正、副科主任各1名。具体职责有：动物饲养、病理解剖、生理生化、功能实验、安全试验以及新方法、新技术开发研究，实验室数据和结果的审查、核对、报告等；
4．消毒科（暨消毒鉴定实验室）：职位数7-9人，设正、副科主任各1名。具体职责有：消毒产品和一次性医疗卫生用品功能测定、成分测定、稳定性实验以及新方法、新技术开发研究，实验室数据和结果的审查、核对、报告等，承担感染事故和疫源地消毒调查处理的任务；
5．卫生监测科：职位数7-9人, 设正、副科主任各1名。具体职责有：各类饮食和人体外环境卫生质量的调查、取样、监测、研究，负责五大卫生监测、指导和卫生学评价，承担卫生质量改善和对基层的指导培训，参与卫生事件的调查处理；
6．病毒研究室（艾滋病确认实验室）：职位数10-13人，设正、副科主任各1名。具体职责有：接触传播、肠道病毒、呼吸传播和虫媒传播病毒性疾病如艾滋病、出血热、病毒性肝炎、乙脑、流感、狂犬病等的防治、监测和新病毒疾病的研究及诊断试剂的评价，探索新技术新方法，承担病毒性传染病暴发疫情的调查处理；
7．计划免疫科：职位数8-11人, 设正、副科长各1名。具体职责有：承担脊髓灰质炎、麻疹、白喉、百日咳、破伤风和乙型病毒性肝炎的防治、监测，负责计划免疫用疫苗的计划、组织、培训，并指导基层开展计划免疫工作，负责冷链管理指导和计划免疫资料的收集、分析、利用，承担接种事件及计划免疫相应传染病疫情的调查处理。
8．流行病科：职位数7-9人, 设正、副科长各1名。具体职责有：粪-口传播、呼吸传播、接触传播的原核生物、寄生虫病和非传染性慢病的防治、监测，承担不明原因传染病疫情暴发的调查处理；
9．鼠布生防科：职位数7-9人, 设正、副科长各1名。具体职责有：鼠疫、布病的防治、监测，有害医学动物昆虫的防制和灭害药物的研究鉴定；
10．生物制品科：职位数3-5人, 设科长1名。具体职责有：承担计划免疫以外的预防用生物制品的计划、组织、培训和采供任务，并指导基层使用，承担相应预防用生物制品的接种事件的调查处理；
11．体检科：职位数7-9人, 设正、副科长各1名。具体职责有：做好从业人员的健康查体、诊断、服务、零星人口预防接种和发证工作，开展血清学检测、研究；
12．卫生信息科：职位数3-5人, 设科长1名。具体职责有：承担疾病控制信息的收集、汇总、分析、上报、反馈和信息发布任务,负责全省疾病控制计算机网络中心的培训和管理维护工作，负责中心网站的运行和全疾病预防控制中心的计算机程序化管理以及中心内部统管软件的使用维护；
13．技术质量科：职位数7-9人, 设正、副科长各1名。具体职责有：负责制定和运行检验工作运作程序，控制检验鉴定质量，保证检验报告的法律效力，规范实验室资料，负责计量认证和实验室考核工作，向实验室无单位、无标识发送样品，汇总检测结果并审核出具报告，受理检验查询，归整技术资料；
14．财务科：职位数4人, 设科长1名。具体职责有：全中心财务收支的一切活动；
15．党委办公室：职位数3人, 设科主任1名。具体职责有：按照党委要求承担党青妇工和纪检检察、审计等各项管理职能。
16．综合管理办公室：职位数13人, 设正、副科主任各1名。具体职责有：承担疾病预防控制中心的行政、人事、老干、机要、文秘、保卫、教育、科研、档案、外联、接待、信访、车辆、内勤、建修和中心所属物品、资产、房屋的购置、调配、处置等各项管理职能，承担疾病预防控制中心办公楼内的水、电、电话维修和卫生管理工作，负责办公大院的卫生绿化工作；
17．物业管理中心（暨劳动服务公司）：职位数5人, 设主任暨经理1名。具体职责有：从事劳服企业经营活动，承担家属区水、电、暖、天然气、电视、卫生、安全、秩序、建修等一切物业性服务和费用收取工作，承担出租房屋的管理和房租、水、电、暖费用的收取工作，承担办公区两个单位水、电、暖的管理和费用收取工作，承担门房及自行车棚的管理；
18．省医学图书馆：职位数5人, 设馆长1名。承担省医学图书馆的职责和疾病预防控制中心报刊杂志的征订管理工作。
19．省预防医学会办公室：职位数2人, 设科主任1名。承担预防医学会的日常工作和《西北预防医学》杂志的编辑出版工作。
三、其他
各科室必须加强科务管理，服从中心的整体工作安排，及时、保质完成各项临时性工作和救灾防病应急任务。
陕西省疾病预防控制中心
二○○二年九月十九日
陕西省疾病预防控制中心人员聘用方案
为组建结构合理、素质优良的专业技术和管理队伍，建立公开、公平、择优和充满活力的用人机制，根据《陕西省深化卫生事业单位人事制度改革实施意见》精神，结合陕西省疾病控制中心岗位设置方案，制定本人员聘用方案。
一. 聘用原则：坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准，依据民主自愿、双向选择、考核录用、竞争上岗的总体要求聘用人员。
二．应聘范围：面向原省卫生防疫站划给省疾病预防控制中心的人员，不同岗位应符合相应的应聘条件。
三. 应聘条件（首先聘用）：
1．拥护共产党领导，坚持四项基本原则，遵纪守法，工作积极，热爱事业，道德良好；
2．身体健康，能够坚持正常工作, 具有开拓进取的身心素质；
3．具有与所聘岗位相适应的专业知识、任职资格和实际工作能力：
①卫生专业技术岗位的应聘人员，年龄在35岁以下的，应具备医学专业或相近专业大专以上学历或中级以上专业技术职称，具有相应专业执业资格。年龄在35岁以上的一般应具有相应的专业技术职称；
②管理岗位的应聘人员，应具有相应的组织、协调、计划、安排、外联、文笔能力和吃苦耐劳精神，男性为55岁以下，女性为50岁以下。高级职称和大学本科以上毕业的人员优先聘用；
③后勤工人岗位的应聘人员，应具有相应的专业技能和从事体力劳动的身体，吃苦耐劳。男性55岁以下、女性45岁以下、工龄在30年以下；
④按照《陕西省深化卫生事业单位人事制度改革实施意见》能够提前离岗的人员，动员其争取享受一次性优惠政策；
四. 聘任聘用办法：
1．中层干部聘任：坚持公开、民主、择优的原则，公布职位数，采用群众推荐、自荐、举荐等方式确定中层干部候选人，召开职工大会测评，党委会集体研究，组织考察，任前公示，中心人事改革领导小组聘任，聘期2年；
2．职工聘用：坚持公开考核、择优聘用、平等自愿、协商一致的原则，公布各科室岗位数和应聘条件，职工自愿报名，根据报名人数组织考核、考试或答辩，由科长、室主任按照本科室的职位数聘用符合相应岗位的人员，聘期2年；
3．所有被聘人员均须签定聘用合同。
五. 聘用程序：
1．成立省疾病预防控制中心人事改革领导小组及办公室，中心主任任组长，领导小组下设办公室；
2. 公布岗位: 向全体人员公布各科室的职位数、岗位数、职称定编数和任职条件、部门职责；
3．报名推荐: 符合应聘上岗条件和资格的人员，向人事改革工作领导小组办公室提出申请，按自愿选岗的原则报名;
4. 资格审查: 人事改革领导小组办公室依据聘用上岗条件和资格对应聘人员进行资格审查；
5．首先聘任科长、室主任，并颁发聘任证书；
6．对资格审查符合应聘条件的，交由科长、室主任聘用，同一科室报名人数超过岗位数的，可进行竞聘考核（笔试、面试和演讲），由该科室领导和人事改革领导小组参加评议。
7．聘用：聘用人选决定后，由中心人事改革领导小组公布聘用结果，并颁发聘书。
8．签约：由中心人事改革领导小组与被聘人签定《陕西省事业单位工作人员聘用合同书》，由科长、室主任与该科被聘人员签定责任书；
7．考核：中心根据岗位职责、工作任务制定考核办法。中心对科室考核，科长、室主任对本科室职工考核。
六. 聘用其他事项:
1．实行定期聘用，每期为2年（首次聘期为1年），在聘期内不经双方同意不得另行应聘。分配来的应届毕业生，新调入人员实行一年的试用期；
2．受聘人员不履行聘用合同或工作中出现重大问题，在聘期内可以解聘；
3．受聘人员在聘期内想辞聘的，除承担重大课题和重大项目外，经双方协商，原则上应同意辞聘；
4. 在聘用工作中，若无人应聘或应聘者达不到任职要求而造成岗位空缺时，可直接委派、任命或指派；
5. 聘用期内出现职位空缺，应公开竞聘，并按上述程序聘用；
6. 聘用合同书一式三份，聘用单位、受聘人员、人事部门各
执一份。
7. 原具有较高职称者，聘用科室无相应职称指标的，以实际聘用的职称对待；
8．鼓励符合提前离岗优惠条件的职工提前离岗: 男职工年满55岁，女干部年满50岁，女工人年满45岁，工龄满30年，符合之一者，本人提出申请即可提前离岗，离岗期间工龄连续计算，档案工资照发，无违纪行为，年度考核视为合格，按国家有关政策在调升工资、养老保险、公积金、医疗保险等待遇方面，与在职职工同样对待,等到法定退休年龄时再办理退休；
七．聘余人员
1．学习培训: 凡年龄在40岁以下的聘余人员，本人要求参加各种形式学习和培训的，允许培训。学习培训的时间从参加培训之日起最长不超过2年, 学习培训费用全部自理，学习培训期间发给原工资的70％，学习培训期满，取得毕业证书者，回原单位竞聘上岗；
2. 待聘: 对一时难以聘用人员，给予一年的待聘期。待聘期间，发给原工资的60％，待聘期满仍不能上岗的，交由省人事厅人才托管中心托管2年，托管期间发给最低生活保障，托管期满后单位不再缴纳托管费，彻底脱离单位；
3．鼓励聘余人员自谋职业:对辞去公职自谋职业的人员，根据陕西省人事厅陕人发（1991）121号文件规定，发给一次性辞职费，数目按连续工龄每满一年发给一个月标准工资，并签定和公证辞职协议书;
4.聘余人员有下列情形之一者按自动离职处理：
① 由组织安排的岗位, 本人拒绝上岗的；
② 两次上岗后因个人原因又被解聘的；
③ 聘用期间没有应聘的；
④ 无理取闹，严重影响聘用单位或科室工作秩序的；
⑤ 在未上岗期间有严重违纪行为，但不够刑事处分的。
八．返聘：
1．返聘原则：尽量不返聘人员，确需返聘的本着先科室后单位的原则返聘，优先聘用已按本次优惠政策申请并提前离岗的人员；
2．返聘条件：业务和管理岗位上确实缺乏骨干,短期内又不能补充解决的人员和承担重大专业课题、重大项目的人员达到法定退休或离岗年龄、工龄，在严格控制和审批的前提下，才能返聘；
3．返聘对象：返聘人员必须是业务和管理上的骨干或重大课题或项目的牵头人，身体健康，工作态度端正；
4．返聘待遇：科室返聘人员的报酬由科室提成或奖金中解决，单位返聘人员的报酬由单位解决；
5．返聘期限：一般为一年。
九．聘用合同的订立、变更、终止和解除按照《陕西省卫生事业单位聘用合制管理暂行办法》执行。
陕西省疾病预防控制中心
二○○二年九月十九日
陕西省疾病预防控制中心分配方案
为了充分调动职工的工作积极性，建立合理的内部分配机制，增强职工创效节支意识，增加单位运行活力和发展后劲，根据陕西省委组织部、陕西省人事厅、陕西省卫生厅《陕西省卫生事业单位内部分配制度改革的意见》精神，制定本方案。
一． 指导原则
在遵守国家财经纪律和保证国有资产增值的前提下，体现尊重知识，尊重人才，重实绩，重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的指导思想，按照绩效优先、按劳分配、兼顾公平、劳动贡献与技术要素相结合的分配原则，建立起自主灵活、形式多样、能够充分调动职工积极性的分配机制。
二． 分配方式
1．工资分配：将财政发卡工资重新调整分配，即将职工现行工资构成中的职务工资作为岗位基本工资，根据考勤情况，按月上卡直接发给在岗职工，以保证在岗职工的基本收入。将防检津贴、防疫津贴、交通补贴等作为活的工资部分，由单位扣除后捆绑使用，根据个人工作贡献情况，考核发放。
2．贡献提成奖励：科室在完成指令性疾病预防控制工作任务和临时性指派工作后，鼓励开展创收。创收部分在扣除各种法定税、费、基金后，全中心提取30~40%，与年底综合考核合格增加的一个月工资奖捆绑，按照综合目标责任制量化考核评分，进行全中心人员奖励。部分超劳动、高效益科室试行相对固定比例奖励制度，其科室提成奖励比例可达创收的20%。科主任贡献提成奖励可以高出全科平均水平的30%，科室内部成员间根据业绩贡献大小可相差1-2倍，全中心个人奖励可以相差1-4倍。
3．科研成果奖励：除主管部门奖励外，凡获得部省级科技进步一等奖者，中心一次性奖励课题组15000元；凡获得部省级科技进步二等奖者，中心一次性奖励课题组10000元；凡获得部省级科技进步三等奖者，中心一次性奖励课题组5000元；凡获得厅级科技进步奖者，中心一次性奖励课题组1000元；凡科技成果技术有偿转让的，其转让费的30%奖给课题开发组。
4．其他奖励分配：鼓励科室加强资产的增值使用和核算管理，凡在资产使用中由于加强核算管理而增加资产收入者，可提取7%予以奖励，但其收入应大于同期资产值的110%，并且不能超出政策规定标准；凡不使用中心资产且不影响正常工作实现的扩大收入，科室可提取20%予以奖励。
三． 操作办法：
1．工资分配实行两级操作一级执行。①岗位基本工资部分由科室考勤后报中心人事主管部门，根据考勤结果发放。凡旷工者（迟到三次计旷工一次），由人事主管部门通知财务科，财务科通知银行在下月按旷工日数扣发工资；②活的工资部分由科室考核业绩贡献后报中心人事主管部门，当月考核不合格者，由人事主管部门通知财务科，财务科通知银行在下一个月停发。
2．提成和奖励性分配实行两级操作两级执行。①贡献提成奖励的操作由中心按照综合目标责任制量化考核标准考核，以积分多少发给科室；科室根据年初制定的科内量化综合考核评定方案对人员考核，并以积分的多少核发放提成奖励；②科研成果奖励是由中心依据科研技术获奖或转让情况，发给课题组；课题组再根据课题组或开发成员贡献大小发给个人；③其他奖励分配在年终结算，发放给贡献创造人或科室，由科室再根据成员贡献大小计分发放。
3．中心对科室业绩贡献的考核每年进行一次，使用量化的综合目标责任制考核办法及标准进行。
4．科室对科员业绩贡献的考核每月进行一次，并作为年终考核依据。科室和课题组要加强对成员的业绩、责任、质量、效益和贡献的考核，充分体现向关键岗位、向业务骨干、向优秀管理人员、向工作一线倾斜的原则，要求按照指标到人，量化积分，综合评定，质量优先，兼顾效益的原则进行，坚决打破平均主义，使分配起到奖勤罚懒、激励先进、鞭策后进的作用。
四． 纪律要求：
1．所有科室和全中心职工必须严格遵守国家财经纪律，执行财务制度，收入必须上缴中心财务科统一管理。各科室不得私自开办经济实体，不得私设“小金库”。凡发现违反上述规定者，扣发当事科室的贡献提成奖励和其他奖励分配，并按照有关规定给予当事人相应的纪律处分。
2．所有提成奖励分配的个人所得税由个人承担，单位财务具有依法代扣代交的法律责任。
陕西省疾病预防控制中心
二○○二年九月十九日
陕西省疾病预防控制中心工作人员考核方案
为了客观公正地评价工作人员的德才表现，提高工作人员政治业务素质，激励其认真履行岗位职责，为聘用、续聘、解聘、辞退、晋升、晋级、调整工资、调整津贴和奖励等提供依据，根据省委组织部、省人事厅、省卫生厅《陕西省卫生事业单位工作人员考核暂行办法》，结合中心工作实际，制定本实施办法。
一、 考核对象
1．考核对象为全中心的各类专业技术人员、管理人员和工勤人员。
2．下列人员只参加平时考核，不参加年度考核：
①见习期大中专毕业生；
②考核年度内因病因事请假，出勤累计不满半年的；
③出国探亲本年度超过半年的；
④待岗人员。
二、 考核内容
考核内容包括德、能、勤、绩，重点考核工作实绩。
德：主要考核政治、思想表现和职业道德表现；
能：主要考核业务技术水平、管理能力的运用发挥，业务技术提高、知识更新情况；
勤：主要考核工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况；
绩：主要考核履行职责情况、完成工作任务的数量、质量、效率，取得成果的水平及社会效益和经济效益。
三、 考核的形式与标准
1．中心工作人员考核采用量化考核的形式进行。以德、能、勤、绩为主要内容量化为若干分值，根据工作人员的德才表现，和工作任务完成情况量化打分。
1）量化考核分分为基本分和附加分两种（详见《陕西省疾病预防控制中心工作人员量化考核标准》）。基本分是通用的考核内容，适用于所有工作人员，是考核的核心；附加分是将职工的专业论著、科研成果、发明创造、荣誉奖励等内容按一定的分值加分。两项分值合并后为职工的考核分；
2）各科室要参照《陕西省疾病预防控制中心工作人员量化考核标准》，根据不同岗位的工作特点和科室目标责任制的内容，制定各个岗位详细的量化考核标准。
2．考核的结果分为优秀、合格、基本合格、不合格。
优秀：政治思想表现好，模范遵守劳动纪律，业务技术能力、管理能力强或提高快，勤奋敬业，全面自觉履行岗位目标责任，群众公认工作成绩突出，量化考核得分在95分以上，其中基本分不低于90分。优秀人数控制在科室人员总数的13%以内；
合格：政治思想表现好，自觉遵守劳动纪律，业务技术能力、管理能力较强或提高较快，全面履行岗位目标责任 ，量化考核得分在75分以上，其中基本分不低于70分；
基本合格：政治思想表现好，基本遵守劳动纪律，有一定的业务技术能力、管理能力，在科室督促下，基本完成岗位目标责任，量化考核得分在60分以上，其中基本分不低于55分；
不合格：政治、业务素质差，不遵守劳动纪律，不能按时完成岗位目标责任或本人拒绝参加考核，连续旷工3天以上或全年累计旷工21天以上，当年受行政、党纪处分，发生重大责任事故，拒绝执行救灾、处理疫情并造成重大影响，量化考核得分不足60分。
四、 考核方法和程序
考核分为日常考核和年度考核，并实行分级考核。
1．日常考核由职工所在科室进行，一般按月考核，科室根据工作人员的表现，写出评语，判定合格与不合格，进行明确的记录，作为年终考核的依据之一。科室负责人的日常考核由分管领导会同有关职能部门进行。
2．年度考核在每年年末或翌年年初进行，由中心统一安排，年度考核以平时考核为基础，其基本程序如下：
①被考核人填写《陕西省事业单位工作人员年度考核登记表》，在本科室考核会议上进行个人总结及述职，接受群众评议；
②科室考核小组在听取群众意见的基础上，根据平时考核和个人表现，按照量化考核标准打分，提出考核等次意见；
③中心考核领导小组对科室提出的考核意见进行审核；
④考核领导小组将考核结果书面通知被考核人并将考核表存入个人档案；
⑤科长（主任）的年度考核由考核领导小组负责。科长（主任）应在科室考核会议上述职，考核领导小组指定有关部门人员参加，并组织群众对科长进行民主评议，作为考核依据。结合对科室的《综合目标管理》（另行制定），由考核领导小组和分管领导对被考核科长进行结合量化评分，提出考核等次意见，由主任办公会确定；
⑥所有获得年度考核优秀的名单公示三天，有异议者应以书面形式呈考核领导小组。
3．任职目标责任考核主要对科长、室主任任职期间完成任职目标进行全面考核。考核依据和标准是任职初提出的责任目标。考核结果作为连续聘任的主要依据。
4．主任办公会确定考核等次。
五、 考核结果的使用
根据国家及陕西省有关规定，考核结果作为聘用、续聘、解聘、辞退、晋级、晋升、分配的依据，并与效益工资挂钩。
1．年度考核优秀者，由中心在年终总结时予以表彰；
2．连续两年年度考核合格（含基本合格）及以上者可正常晋升一个职务工资档次；
3．连续三年考核优秀者可奖励晋升一个职务工资档次；
4．工作人员年度考核合格及以上者具有续聘的资格，基本合格者，经教育后可以续聘；
5．当年考核不合格者，全年奖金扣发一半，并予批评教育；
6．连续两年考核不合格者，根据情况可予以降职、降级、调整工作、低聘或解聘；
7．连续三年考核不合格，又不服从组织安排者予以辞退；
8．各科室可根据情况，将量化考核与科室奖金分配挂钩。
六、 考核机构
1．科室成立考核小组，由科长（主任）和职工代表2名（由职工选举产生）组成，对本科室工作人员进行考核；
2．中心成立考核领导小组，由中心领导、综合办主任、专业技术人员代表3人、职工代表2人组成。专业技术人员代表和职工代表由主任办公会确定，主管人事工作的领导为考核领导小组组长。考核领导小组受主任办公会领导，负责指导、审核科室考核工作和对科长（主任）进行考核。
陕西省疾病预防控制中心
二○○二年九月十九日
|
